[摘要] 近年来，保障性安居工程让无数住房困难家庭居住条件得到了改善。但督查发现，个别本应政府发挥好主导作用的项目，却因规划选址、建设手续、安置回迁等多个环节存在决策草率、把关不严、不作为、慢作为等问题，为社会埋下了不稳定的隐患。
近年来，保障性让无数住房困难家庭居住条件得到了。但督查发现，个别本应政府发挥好主导作用的项目，却因规划选址、建设手续、安置回迁等多个环节存在决策草率、把关不严、不作为、慢作为等问题，为社会埋下了不稳定的隐患。
先天不足
行政不规范留下“烂摊子”
4年时间，四易规划，致使有的被拆迁群众7年无法回迁，过渡安置费更是指望不上……这是内蒙古乌拉特前旗紫云嘉苑项目的信访群众遭遇的处境。
紫云嘉苑是一个棚户区改造项目，位于该旗乌拉山镇旧城区核心，2010年当地政府就将其列入棚改计划。
然而，记者在现场看到，准备用于回迁的两栋虽然在2014年已经，但不仅楼内各种水电管线还暴露在外，而且周边还是一幅尘土飞扬的工地景象。
“规划想怎么改就怎么改，现在已经被改得一塌糊涂了。”81岁的张兰（化名）说，“原来说这片拆完盖成8栋用于回迁，可没想到一回头就盖成了大商场，后来找到，才知道政府早出了改规划的红头文件。”
都说规划是龙头，如此随意地修改又为哪般？督查中发现，这是一个典型的政府被“绑架”的棚改项目。
查阅相关文件发现，2010年5月该项目经审批同意建设住宅，但仅仅3个月后就因资金问题，相关部门就以会议纪要的形式修改规划，同意在该地块实施商业楼项目；2012年，规划再次调整，将集中布置。2012年以后，疲软，商业项目销售困难，开发商提出减少商业面积，规划第三次被修改。直至2014年，为解决群众回迁问题，商业地块又被重新改回了。这4次规划修改均未履行报审程序，属于违规调整项目规划。
据了解，这个项目存在“先天不足”。负责开发的巴彦淖尔市天政有限责任公司实际是于2010年随该项目同时期成立，此前从未有过任何棚户区改造的经验，在开发能力、资金实力上都令人怀疑。因此，该企业从最初的拆迁起就遭遇了资金紧张，为此试图用商业项目“补窟窿”。此后市场环境发生变化，企业资金链断裂，虽然规划不断调整，但始终无法解决居民回迁问题。
然而，督查中发现，时任政府有关决策程序的文件、资料几乎没有存留。
针对督查中发现的问题，当地政府立即制定了相关整改措施，成立专项工作组，负责推进项目建设。据实时消息，目前该项目已由政府组织施工队进场施工，首先保证回迁居民能够尽快入住。
未批先建
违规操作成矛盾导火索
在呼和浩特市回民区的塔布板村和厂汉板村，有一块总达80余万平方米的棚改项目，历时6年却迟迟不能完工，从而引发了群众上访。记者在现场看到，这个名为“青橙紫苑”项目的各楼已经主体，离完工已经不远，可如今的工地上却空无一人。
“目前企业的障碍就是手续。”介入该项目的内蒙古联发有限公司董事长余久铸告诉记者，尽管项目的主体早在2014年就已，但因为项目手续不全，如今用于工程收尾的融资贷款无法到位，现在只能处于“搁浅”状态。
造成这一局面的原因在于项目启动时的“未批先建”。
国务院于2011年1月21日发布《》，规定市、县级以上地方人民政府才能作为征收与补偿主体，从此不再介入征地拆迁。
然而，督查中发现，回民区政府在2011年与呼和浩特市土地收储拍卖中心、签订土地整理三方协议，由开发商负责拆迁资金的筹集。其后，在未进行土地出让、未办理规划和工程建设审批等手续的情况下，又“放权”由开发企业直接开工建设。
该项目从2013年到2016年因未批先建多次被执法部门勒令停工或处罚。同时，工期的一再延宕，加上该地块的国有至今未能“招拍挂”，导致无法融资继续项目，安置过渡费也有所拖欠，前期违规问题的“后遗症”最终以群众信访的形式暴露了出来。
“我们现在的愿望就是尽快回迁入住，并且将这段时间内的安置过渡费给补偿到位。”信访人何平（化名）所说的，也是该项目其他认购人的迫切愿望。据了解，棚改项目中还有大量内蒙古财经大学教职工的。
余久铸透露，经过政府的协调，手续补办问题目前已经解决有望，但只要一天不下来，“就不敢承诺什么时候能交工。”
久“拖”成疾
问题不消化就会“滚雪球”
“从2012年起，我们就开始了漫长的要房维权之路，来来回回跑了无数次，每一次都因为那个加油站协商不下来而徒劳无功。”如今，信访人孙贵（化名）在一份信访材料中提到的“加油站”已经在督查中被顺利拆除。
原来，巴彦淖尔市临河区2011年启动一个名为“泰城御景”的棚改建设，然而该项目其他楼栋都已完工入住，唯独剩下10号楼所在地块有座隶属当地电业局的加油站难以拆迁，致使回迁楼7年无法动工。
进一步调查发现，该问题并非是独立的。该项目由巴彦淖尔当地的“国泰公司”负责开发，但受低迷与企业盲目扩张双重影响，在其企业法人代表因故入狱之后，企业全面失控，致使包括“泰城御景”在内的7个及棚改项目全面停滞，涉及1万多购房户、回迁户近4万人，群众因而不断到市区两级政府上访。
老百姓、地方政府与企业都着了急，问题一旦拖下来就会酿成大患。
“政府主导”是棚户区改造项目坚持的基本原则，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》指出，“性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予积极支持”。
“自2011年下半年开始，市区两级就派工作组进驻该公司，对公司运营实施监管，及时协调解决存在的问题。”巴彦淖尔市临河区政府介绍，针对企业资金链断裂、难以为继等突出问题，政府通过采取融资担保、发放棚改贷款、资产处置、股权变现、政策支持等方式，帮助筹集工程后续建设资金，“已促成企业交付、、7762套，90%以上的信访问题得到了化解。”
“加油站”的问题就是这整个化解工作遗留的尾巴。如今该企业的经营正在逐步回归正轨，该公司表示计划于4月底启动项目10号楼的建设，2018年10月底前全部交工。
督查组相关负责人认为，在此类信访事项产生后，政府必须要高度重视、主动担当、积极作为，发挥政府的主导作用，及时推动问题解决，“避免小事拖成大事，一般问题拖成积案。”
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